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從秦始皇統一中國，正式確立郡縣制為全國統一的行政區劃，到魏晉時期實施州制行政區劃制度，郡縣制經歷了秦、漢四百多年。
公元前221年，秦始皇二十六年吞滅六國、統一中國，建立了中國歷史上第一個統一的、多民族的、高度**集權的大帝國。秦始皇認為，「周制微弱，終為諸侯所喪」（《漢書·地理志》），因此採納廷尉李斯的建議，「不立尺土之封，分天下為郡縣」（《漢書·地理志》），徹底廢除分封制，實行**集權制，是年即分天下為36郡，把郡縣行政區劃制度推行到全國。這是郡縣制在中國確定的標誌，也是中國和世界行政區劃史上一個劃時代的事件。
《漢書·地理志》雲：「秦京師為內史，分天下作三十六郡。」內史為秦國都所轄的地區，當時唯有它不稱為郡。
始皇二十六年置36郡，其後陸續有增置，最後秦郡究竟有多少？當年所置的36郡，是否包括內史？對此前人有多種說法，直至今天仍有分歧。
現按較多學者認可的全祖望在《漢書地理志稽疑》中的考據，摘錄秦郡如下：
內史，領京畿諸縣，不在36郡內。
隴西、北地、上郡、漢中、蜀郡、巴郡、邯鄲、鉅鹿、太原、上黨、雁門、代郡、雲中、河東、東郡、碭郡、三川、潁川、南郡、黔中、南陽、長沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、東海、會稽、齊郡、琅邪、廣陽、漁陽、上谷、右北平、遼西、遼東。以上為始皇二十六年所置36郡。
南海、桂林和象郡三郡，為始皇三十三年（前214年）南平百越後置設。
九原，始皇置。始皇三十三年，蒙恬北伐匈奴，收回河西40餘縣（今河套一帶），置九原郡，當不在始皇二十六年所建36郡內。但具體置郡時間至今未見有力證據。
閩中郡，始皇置，不知具體置年。但從地理位置而言，當在始皇三十三年南平百越後所建。
《漢書·地理志》所云36郡中，少楚郡、黔中（這兩郡見於《史記》）、東海（見於《水經注》）、廣陽（見於《漢書·地理志》本注），而多南海、九原、桂林、象郡。這就給秦郡的歷史分歧留下了根子。事實上，始皇統一中國時分設36郡中，沒有南海、九原、桂林和象郡，當時南海等郡地還未納入秦王朝的版圖。
所以，《漢書·地理志》載始皇二十六年所建36郡中所缺4郡，應按《史記》等書補充楚郡等4郡。
以上共為42郡（包括內史）。譚其驤先生主編的《中國歷史地圖集》認為秦王朝共有47郡（15）。（圖4） 各郡所轄的縣，據嚴耕望考證如下：
內史約含40縣；北部雲中、雁門、代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西和遼東8郡，以及西北部九原、上郡、北地和隴西4郡，每郡平均轄十
五、六縣，共近兩百個縣；內地各郡及南方諸郡近30郡，每郡各轄25縣，共約700縣左右。因此，嚴氏認為「秦縣的總數當在900以上至1千有餘，約言之當在1千縣左右也」。（16）
秦王朝的郡、縣劃分，不僅注意了社會、經濟的發展情況和不平衡性，而且較充分地考慮了自然條件，使行政區儘可能地與自然地理單元相吻合。如珠江三角洲設南海郡，太原盆地置太原郡，南陽盆地置南陽郡，渭河平原置內史等。秦時政治、經濟和文化的中心在黃河流域，該地域經濟較發展、人口較稠密，因此設的郡多，共有30郡或30郡以上，數郡相當於現在的一省；秦嶺——淮河以南地區，當時多草茅之地，人口稀少，因而僅置11個郡或稍多些，一郡多相當於現在的一省。
如會稽郡相當於今浙江省，桂林郡相當於今廣西壯族自治區，九江郡相當於今江西省等。
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