1樓：司馬鑄劍
一、企業廉潔風險防控體系建設的思路與程式問題 加強企業廉政風險防控就是要完整、系統地構建知道「風險」、不能「冒險」、力求「保險」的廉潔風險防控網路和體系。 一要把握方向，堅持廉潔風險防控工作的科學性。廉潔風險防控體系建設是嚴密的技術性、專業性很強的工作，要以規範權力執行為核心，強化「有崗位就有廉潔風險」、「有權力就有廉潔風險」的觀念，做到職責履行到**，風險就排查到**，防控措施就管控到**。
要以加強制度建設為重點，按職權查風險，按風險設防線，按權力定流程，形成科學的制度體系。要以現代資訊科技為支撐，按照系統治理的思路，減少人為因素，不為人情左右，著力構建前期預防、中期監控、後期處置的技術作業系統，支撐廉潔風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規範化水平。 二要融入業務，增強廉潔風險防控工作的針對性。
企業人、財、物、事相對比較集中，廉潔風險存在於各個職位、各個環節的各項工作業務中，廉潔風險防控工作必須與業務工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，與企業生產經營管理相結合，與提升職工廉潔從業意識相結合，與提升企業核心競爭力相結合，整合各種資源和力量,使廉政風險防控融入企業生產、經營、管理業務的全過程，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉潔風險防控體系，確保廉潔風險防控的系統性。 三要抓住關鍵，確保廉潔風險防控工作的實效性。廉潔風險防控是全方位、全覆蓋的，但是應有重點、有側重，堅持以權力底數為工作依據，以風險等級定工作權重。
要抓住「四個步驟」：摸清權力底數，科學編制職權目錄和權力執行流程圖；找準權力執行風險點，實行風險等級管理；有針對性地分類制定風險防控措施，確保權力正確行使；推進權力公開透明執行，自覺接受社會監督。要突出「四個重點」：
重點物件要著力規範領導幹部特別是掌握與人財物相關的提名、決定、審批、監管等權力的幹部的用權行為；重點領域要著力抓好「三重一大」、與專案、工程、資金、產權交易等相關聯的招標投標、審批驗收、合同談判等腐敗現象易發多發領域；重點環節要著力科學分解和配置權力，抓好分權制衡，壓縮權力空間，降低從業風險；重點任務著力抓好權力行使前、權力行使中、權力行使後的各項監督任務，增強工作針對性和實效性。 四要講究方法，提高廉潔風險防控工作的可行性。廉潔風險防控技術性強，操作性強，必須講究方法，以科學的態度對待，以務實的精神落實。
查詢廉潔風險要把握廉潔風險分析的方法，以權力執行流程或業務流程為主線，以崗位為中心，提高查詢的精準度。制定防控措施要具體明確、可操作性強，以制度的形式明確權力執行的界限和歸屬，以流程圖的形式優化權力執行的各個環節和程式，以建立健全相關制衡和監督措施使權力執行的關鍵環節得到重點關注和防範，以現代科技資訊科技手段加以監控和操作，確保權力規範透明執行。 廉政風險防控體系建設需要把握好以下重點工作程式：
(一)編制職權目錄。按照權責一致、權力與風險對應的原則，全面梳理部門、單位各個崗位的各類職權，摸清權力底數，編制《職權目錄》，明確職權行使的崗位、職權名稱、內容、行使程式、許可權和責任、期限和監督方式等，為查詢風險打好基礎。梳理要做到「五個準確」，即每項權力名稱準確、每項權利涉及領域準確、用權依據準確、監督制約準確、權力執行流程準確。
(二)查詢廉潔風險。廉潔風險一般包括三類情況：工作崗位特殊，致使以權謀私或不正確履行職責問題易發；工作程式和個人自由裁量權空間過大，造成權力失控；由於缺乏制度約束及工作時限、標準、質量等明確規定，導致行為不廉。
查詢廉潔風險時，一是全員參與查詢。通過查詢風險對職工進行廉潔從業教育，提升自我約束、自我管控、自我規範的能力，避免和克服把風險當做問題、把潛在當成現實、把可能看成事實、把查風險看成找問題等錯誤認識。二是明確查詢方法。
以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，通過崗位自查、同志幫查、領導點查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查詢廉潔風險可能存在和發生的環節。三是分層分級查詢。以權力執行為主線，重點分層查詢個人崗位、部門職權、單位職責三個層次和領導幹部崗位、中層管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位四個層面，分級排查風險。
四是把握查詢重點。重點查詢重點部門、重點工程、重要領域和重要環節上權力執行的廉潔風險。五是嚴格查詢標準。
不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。六是實行公開公示。編制風險點目錄，制定風險提示手冊，建立廉潔風險資訊庫，並在一定範圍內公開公示，接受職工群眾監督。
(三)評估風險等級。根據崗位對於單位的重要程度、權力的集中程度、業務量多少程度、社會關注程度和發生違規違紀行為的可能性、掌握權力和資源的重要性、曾經發生過違紀違法案件的現實性等要素來確定風險等級，明確風險責任。產生嚴重不良後果的為高風險，產生較為嚴重不良後果的為一般風險，產生一定不良後果的為低風險。
(四)制定防控措施。針對排查出的廉潔風險點和評估確定的風險等級，依據法律法規、企業各項管理制度、廉政要求、工作職責和工作標準，認真制定防控措施。權力行使方面要重點在建立健全權力執行程式、探索完善分權與控權的有效辦法、規範權力行使方面下功夫；制度機制方面要重點在建立健全相關制度上下功夫，致力形成相互銜接、配套、協調的制度體系並抓好落實；思想道德方面要重點在選人用人和如何創新開展專題黨課、示範教育、警示教育、崗位廉政教育等學習教育形式上下功夫，以切實增強職工特別是領導人員的風險防範意識，提高廉潔從業的自覺性；外部環境方面要在思想道德、制度機制、權力行使等措施的綜合運用上下功夫，以切實提高抵禦外部環境風險的能力。
二、企業廉政風險防控機制執行的保障措施 廉潔風險防控是一個系統工程，必須建立起健康執行的工作機制： 一是教育機制。堅持教育為先，抓實廉潔風險理念培育，注重抓好全體幹部職工的理想信念教育、道德規範教育和重點崗位廉政教育，築牢思想道德防線。
抓實廉潔文化建設，構建起包括廉潔文化建設、作風紀律警示、資訊傳媒常態教育在內的思想教育機制，致力形成崇廉尚廉的文化氛圍。抓實廉潔警示教育，遇到業務重大事項、重點活動、重要審批以及個人家庭重要事務時，採取打招呼提醒教育或廉政談話等方式給以廉政提醒，提高黨員幹部自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線的覺悟，增強廉潔奉公的意識，提高拒腐防變的能力，使其廉潔從業，乾淨幹事。 二是制約機制。
以風險查詢為契機，以制度流程為關鍵，對企業內部各項制度進行全面清理、修訂和完善，重點放在涉及崗位職責和權力運作的各項規章制度，完善相應工作程式和流程，努力形成以崗位為點、以程式為線、以制度為面環環相扣、相互制約的廉潔風險防控機制。制度要管用，針對確定的廉潔風險實行定製度、定流程、定措施的「三定」辦法，制度體系要做到「三個儘量」：即制度修訂流程完善盡量與企業管理需求同步、儘量做到具體管用、儘量做到與企業內部管理機制相融合，真正能夠用制度管權、靠制度管人、按制度辦事。
確保各級廉潔風險崗位、環節、流程上的權力執行不失範、不失控、不失管，確保廉潔風險得到有效防控。 三是監督機制。以「三重一大」決策、領導人員從業行為和生產經營管理活動中權力執行過程為主線，突出重點物件、重點領域和關鍵環節，將其廉潔風險查詢結果作為黨務公開、廠務公開、業務公開的內容。
要重視運用現代資訊管理手段，公開工作程式和流程，公開崗位權力與廉潔風險，及時跟進管控措施，切實提高風險防控的科技含量，對權力執行過程進行動態、實時監控。要豐富監督渠道，保護監督權力，充分調動廣大職工群眾的監督積極性。要定期召開黨內座談會，聽取意見建議，接受評議和監督。
四是懲處機制。建立考核機制和問責機制，對制度不落實、防範措施不到位的問題隨發現、隨指出、隨整改，對防控措施執行不力的行為要及時進行預警、處置，對因此而導致違紀違法問題的要嚴肅查處，以懲治的威懾力達到教育員工、完善制度、強化管控的目的。 落實廉潔風險防控機制，要有有力、有效的措施予以保證：
第一、領導要到位。各級領導要主動將廉潔風險管理作為企業管理的有機組成部分，融入崗位日常管理，形成內控常態機制。各部門、各單位主要負責人為本單位廉政風險防控管理體系建設的第一責任人，要全面負責本單位、本部門的高風險點的防控工作；分管領導直接負責本單位、本單位一般風險點的防控工作；部門領導直接管理和負責本單位、本部門的低風險點的防控工作。
第二，學習要到位。廉潔風險防控是一項全新的工作，是業務性、技術性很強的工作，首先必須學懂弄明白。通過舉辦專題培訓班、召開學習啟動會、專題輔導、印發廉潔風險防控知識學習手冊、開設廉潔風險防控專題網頁等各種形式，對職工進行廉潔風險防控基本知識和基本技能進行培訓講解，讓廣大幹部職工瞭解廉潔風險的概念、特性及風險特徵表現等相關知識，提高識別廉潔風險的水平和能力，增強做好廉政風險防控工作的積極性和主動性。
第三，考核要到位。廉潔風險源自於崗位職責的履行，落實廉潔風險防控工作，一定要納入黨風廉政建設責任制考核和企業績效工作綜合考核，堅持崗位職責考核與崗位廉潔風險管理相結合，制訂檢查考核實施辦法，修訂完善相關考核評價制度，發揮考核的特殊功能，推進崗位職責的正確履行，做到崗位職責與廉政要求的統
一、業務工作與廉政監督的統一。 第
四、管理要到位。廉潔風險防控重在管理，要把廉潔風險防控工作納入企業改革發展總體目標和戰略規劃，貫穿於企業生產、經營、管理之中，形成風險防控與改革發展管理良性互動、共同促進的工作格局。要注重權力執行流程管理，堅持制度約束和動態監控相結合，對權力執行過程進行動態、實時監控，健全完善源頭防腐規章制度，有效規範用權行為。
要藉助資訊科技手段管理，推進風險防控資訊化、網路化和智慧化，提高工作規範化、科學化水平。要重視防控工作機制執行。機制一經形成，必須促其長期有效發揮作用，著力維護和加強廉潔風險防控體系網路的執行，確保廉潔風險防控措施落到實處，形成管理的長效機制。
概括地講，廉潔風險管理到位的標誌是按職權、按流程建立管控機制，重過程、重落實保證機制執行。一句話，廉政風險防控要按照崗位職責，實行崗位管理，防控崗位風險。
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