1樓：
統籌城鄉全面發展,追求區域協調發展,是清遠一直以來矢志努力的方向。為破解區域發展不平衡,清遠在科學發展觀的指引下,以國際視野和戰略思維進行考量,規劃「三圈四帶」佈局,通過強化工業經濟帶動作用,加快綠色農產品基地和生態旅遊休閒基地建設,協同推進現代農業和現代服務業發展,基本形成了佈局合理、支撐有力、生態優良,產業叢集、城鎮群有機融合、南中北部競相發展的新格局。同時,清遠通過紮實推進和不斷創新「規劃到戶,責任到人」扶貧開發方式,開創了科學發展的新局面。
破解區域發展不平衡
「清遠模式」值得借鑑
在爭當山區科學發展排頭兵、追求區域協調發展的路上,清遠的發展可歸納為三個層次。
第一個層次是放眼全省、全國乃至全世界而言的,清遠不斷解放思想、完善思路、開啟山門,不斷完善基礎、優化環境、招商引資,不斷參與國內、國際產業競爭和分工合作,經濟總量不斷做大,整體實力不斷提升。有資料表明,從2023年到2023年,清遠的gdp從排名全省的16位上升到第12位,人均gdp從第17位上升到第10位,規模以上工業增加值從第18位上升到第10位。單調的資料鮮活地表明:
清遠在實現對發達地區趕超中具有驚人的爆發力。相比發達地區發展來說,清遠進一步實現了協調發展。
第二個層次是對清遠轄區而言的。隨著由「寒極」變成投資熱土,由農業城市實現工業城市嬗變的歷史性跨越,清遠的南、中、北部地區的發展因為地理位置、自然條件、開放水平等諸多的不同,發展速度也呈現出差異。針對這種情況,清遠作出了「三圈四帶」的經濟佈局,並且通過建設分別位於「三圈」中的佛山(清遠)產業轉移示範園、佛山禪城(清新)產業轉移示範園、廣東華僑工業園和廣東民族工業園等方式,全市南、中、北部呈現出競相發展、齊頭並進的發展格局。
就清遠各個地區而言,也進一步實現了協調發展。
第三個層次是針對富裕和部分貧困人口而言的。這二者的發展不平衡,不僅僅存在於城市,更存在於農村,不僅僅南部地區有,中部和北部地區更甚,其有一定的區域性,也有一定的分散性。為此,清遠堅持「**主導、社會參與、自力更生、開發扶貧」的方針,注重貧困村的幫扶規劃與社會主義新農村建設規劃、短期扶持與穩定脫貧、開發式扶貧與救濟式扶貧、扶持發展與提高素質相結合,堅定不移地推進扶貧開發「規劃到戶責任到人」工作,舉全市之力打一場扶貧開發攻堅戰。
同時,動員全社會力量,積極參與扶貧開發。加強組織領導,落實責任；做好宣傳發動,構建「大扶貧」工作格局；整合資源,集中力量實現脫貧；堅持分類指導,不斷創新扶貧開發的方式方法,務求實效。通過安居扶貧、就業扶貧、產業化扶貧、貧困村互助資金、「大禹杯」競賽活動、對口幫扶、移民扶貧、老區建設等,清遠扶貧工作不斷形成新舉措,開創新局面,有效減少了貧困人口。
在科學發展、破解區域和城鄉發展不平衡方面,清遠層層推進,步步為營,非常值得重視和借鑑。
科學佈局帶動全市經濟齊頭並進
為了打造一座新型工業化的生態新城,清遠提出打造「綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閒之都」的科學發展總體戰略目標。但現實與目標之間的橋樑如何搭建?清遠清醒地認識到,當前面臨著發展方式轉變、環保要求提高、資源成本**、各地競爭加劇、人才資源匱乏、扶貧任務艱鉅等多方面的挑戰。
如何破解這一系列的難題?
對此,清遠進行了一番辯證思考:市委書記陳家記強調,作為後發地區,「好」與「快」同樣重要,沒有「快」就沒有「好」,沒有「好」也沒有「快」,必須突破「好」與「快」非此即彼的誤區,真正認識到科學發展就是「好」與「快」的統一。為了抓住發展機遇,清遠根據**和省委要求,緊密聯絡本地發展實際,經過反覆論證,提出了「三圈四帶」的發展思路,通過強化工業經濟帶動作用,加快綠色農產品基地和生態旅遊休閒基地建設,協同推進現代農業和現代服務業發展,基本形成佈局合理、支撐有力、生態優良,產業叢集、城鎮群有機融合的經濟發展新格局。
「三圈四帶」的新構思,是在綜合考慮各個區域擁有的自然條件、區位優勢等前提下提出的,奠定了清遠未來經濟發展格局。這也是清遠市**以世界的眼光,跳出清遠找座標,跳出清遠謀發展,以國際視野和戰略思維考量發展,牢牢把握經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢,用卓越的智慧用好方方面面的資源,進一步提高開放型經濟發展水平,從而為清遠科學發展注入新的動力。
清遠市市長徐萍華介紹說,首先是南部經濟圈,包括市區、高新區、清城區、佛岡縣以及清新縣南部、清西平原。這個經濟圈是全市的中心區域,是全市經濟發展的主力軍,也是主戰場,面臨的主要任務就是強勢快速發展。發展的方向是著力推進產業優化升級,發展高階產業,充分發揮輻射帶動作用。
其次是中部經濟圈,包括英德、陽山和清新北部。這片區域發展的基礎較好,資源也比較豐富,發展的方向是重點打造好發展的軟硬環境,承接好珠三角產業的梯度轉移。再次是北部「三連」經濟圈,包括連州、連山和連南。
這片區域有兩個少數民族自治縣,是全省重要的生態保護區,但工業基礎比較薄弱。發展的方向主要是以共建民族工業園為載體吸引投資,打造精品產業,同時承擔好生態屏障的功能。
「四帶」就是北江沿岸經濟帶、清連高速經濟帶、京珠高速經濟帶、清佛公路經濟帶。其中,北江沿岸經濟帶,結合生態優勢、資源優勢以及現有的產業優勢,著力打造汙染少、效益高、結構優為特色的生態工業發展帶；清連高速經濟帶、京珠高速經濟帶、清佛公路經濟帶,是標準的公路帶經濟。
通過「三圈四帶」經濟發展新佈局,清遠南中北部呈現出競相發展、齊頭並進的發展格局,近年來全市各縣(市、區)都實現了兩位數以上的增長,其中清新的增速更是位於全省67個山區縣之首。
創新扶貧思路邁開共同致富步伐
通過佈局「三圈四帶」,在全市範圍內實現統籌兼顧,整體協調推進。在想方設法解放生產力,通過發展經濟增加社會財富,以工業反哺農業,以城市扶持農村的同時,針對各個地區存在的貧困現象,清遠大力實施「靶向**」「規劃到戶,責任到人」的扶貧開發方式,更直接、更精確地配置機關、企事業單位扶貧資源,減少資源消耗,實現定點清除貧困；同時把握重點,採取「一村一策、一戶一法」等措施,開展定單位、定人、定點、定責幫扶,重點將幹部結對幫扶、產業發展扶持、教育培訓安排、危房改造資金直補和保障措施落實到戶,因地制宜,有效減少貧困人口。
對於扶貧開發,實現城鄉區域協調發展,一直都是清遠市委、市**工作的重中之重。市委書記陳家記就多次到幫扶農戶家訪貧問苦,與村幹部及貧困戶共謀發展生產、脫貧增收大計。他還分別資助村5000元、3戶貧困戶各1000元用於發展生產,由村專業合作社負責技術指導,3戶貧困戶均擴種2畝冬瓜,每戶可增收6000元。
同時,給予該村安排20萬元貧困村互助資金,用於全村貧困互助發展生產。市長徐萍華也多次到村入戶,給予3個掛扶貧困戶每戶1000元的慰問金,資助貧困戶曾國平購買新的碾米機頭,使其又可以走村串戶為村民碾米,大大增加了家庭收入,對其餘兩戶貧困戶則鼓勵其子女上技工學校,併為其解決學費和生活費。
書記和市長的身體力行,起到了極大的示範帶頭作用,通過實施扶貧開發「規劃到戶、責任到人」工作,實行幹部與貧困戶結對幫扶,各幫扶單位和幹部積極為貧困戶出謀劃策,選定切實可行的幫扶專案,增加貧困戶收入,加快貧困戶脫貧的步伐,取得了極大的成效。到5月止,全市落實掛扶單位867個,幹部幫扶31383戶,財政投入資金2483.7萬元(市財政1000萬元,縣級財政1483.
7萬元)。其中市直單位已對接83個,2991戶,分別佔任務數73.5%、58%；縣直單位已對接722個,幹部幫扶25133戶,分別佔任務數的95%、96%。
同時,清遠精心謀劃,創新了扶貧開發「規劃到戶、責任到人」的思路、機制和方式。抓好「五個突出、五個結合」:突出抓生產發展,注重與新農村建設相結合；突出抓貧困勞動力素質提高,注重與省委「雙轉移」戰略相結合；突出抓產業扶貧,注重與提升農業產業化水平相結合；突出抓整村推進,注重與對口幫扶工作相結合；突出抓固本強基,注重與「十百千萬」幹部下基層駐農村相結合。
為了解決貧困戶發展生產缺乏起步資金的難題,清遠市財政每年安排500萬元以上用於建立貧困戶互助資金組織,迴圈使用,滾動發展。互助金運作主要有互助資金+專業合作社+貧困戶、互助資金+大戶(村幹部)+貧困戶、互助資金+全員股份、互助資金+龍頭企業+貧困戶、互助資金+龍頭企業+整村推進等五種模式。在去年25條試點村的基礎上,今年清遠再選定20條村開展互助資金工作。
同時大膽開拓創新,擴大扶貧資金受益範圍,把貧困戶互助資金推廣到農民專業合作組織,選擇5-8個具備條件的專業合作組織,開展貧困戶互助資金試點,由專業合作組織利用互助金帶動貧困戶發展生產,增加收入,確保到2023年,全部被幫扶物件實現穩定脫貧。
清遠的這一舉措得到中共**政治局委員、省委書記汪洋的肯定,在之前舉行的全省「規劃到戶、責任到人」扶貧開發工作電視**會議上,他要求推廣清遠的扶貧開發互助金運作模式。
落實《綱要》縮小與珠三角差距
如果說謀劃「三圈四帶」的經濟佈局和實施「規劃到戶,責任到人」扶貧開發,是促進清遠地區城鄉和區域協調發展的有力舉措的話,那麼把清遠置身整個廣東來謀劃,縮小與珠三角地區的差距就成了題中之義。作為廣東省先行先試的綱領性檔案,《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的橫空出世,也為清遠趕超珠三角帶來了極大的機遇。
《綱要》明確珠三角為「探索科學發展模式試驗區」的戰略地位,以廣東爭當改革開放、科學發展排頭兵為標杆,以開放的視野、世界的眼光,對珠三角地區新一輪的改革發展進行了部署,多個試驗田、先行區、示範區等建設,為促進珠三角地區經濟結構戰略性調整、轉變發展方式、繼續推進科學發展；同時《綱要》要求珠三角率先建立更加開放的經濟體系,加速粵港澳的一體化程序,全面加強與世界主要經濟體的經貿關係,參與國際分工。
不管是主動接受珠三角的輻射帶動,還是主動參與分工合作,落實《綱要》,對接珠三角,對清遠而言都是個千載難逢的機遇。作為最鄰近珠三角的地級市,清遠境內已基本形成以京廣鐵路、京珠高速、廣清高速等為主骨架的水、陸、空立體交通網路,是連線珠三角與內陸城市的重要樞紐；正在規劃和建設中的廣樂、二廣、佛清從等高速公路,武廣鐵路客運專線特別是連線清遠的珠三角城際軌道將使清遠與廣州的「同城效應」充分顯露。而隨著清遠經濟社會持續快速發展,已具備了融入珠三角經濟圈的經濟基礎；另外,清遠被省列為重點發展區,將使清遠成為承接珠三角輻射帶動的重要地區。
清遠已明確要搶抓新一輪發展機遇,在區域經濟一體化的分工中明確自己定位,主動對接《綱要》,加快從交通、產業、城市、觀念、體制等方面融入珠三角,在更高層次上實現又好又快發展,成為珠三角後花園,珠三角先進製造業配套基地和新興產業的成長地,成為「綠色經濟強市,嶺南宜居名城,華南休閒之都」。
交通對接。首先,加快高速公路和城際軌道建設,推動廣清高速擴建、二廣、廣樂和佛清從四條高速公路清遠段於今年動工建設,汕湛、汕昆高速清遠段於「十二五」期間動工建設,爭取「十二五」期末,形成總里程1088公里的「五縱三橫」高速公路網；加強協調配合,推動延伸至清遠的城際軌道今年內動工,縮短與珠三角的時空距離,推進與廣州的同城化。其次,加快水路和空港快線建設和完善白雲機場清遠候機樓服務功能。
產業對接。充分發揮緊鄰珠三角的區位優勢,結合「雙轉移」工作,依託省示範性產業轉移園———佛山(清遠)產業轉移工業園以及佛山禪城(清新)產業轉移工業園、廣東華僑經濟產業園、廣東民族工業園等重點園區,通過科學規劃產業佈局、完善園區基礎設施和配套服務設施等措施,主動接受珠三角產業轉移,進一步做大建材、有色金屬、生物製藥等產業規模,主動融入珠三角現代產業體系分工配套之中,成為珠三角地區先進製造業的配套基地。
城市對接。通過做活山、水、綠、文、人等文章,著力保護和發展良好的生態環境,完善城市功能配套等措施,將清遠建設成為珠三角的後花園,成為珠三角地區休閒度假的首選目的地和吸引廣州及珠三角地區居民落戶清遠。
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