1樓:手機使用者
一、城市規劃管理工作的性質城市規劃管理是**職能。城市規劃及其規劃管理是城市**意志的體現。城市規劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門,因此城市規劃管理是**職能,它是代表**來行使權力的。
城市規劃管理是一種手段。城市規劃管理是通過一定的手段把城市規劃目標、設想、與當前建設活動結合起來,使其落實到地面上成為具體化。由此可見,它是保證城市規劃實施的重要手段。
如果沒有城市規劃管理工作,城市規劃得再合理、再科學、再切合實際,也不會順利地實現。
城市規劃管理是管理活動。城市規劃管理是通過一系列的管理活動來實現的,包括建設專案的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證,以及建設專案的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收,還有違章佔地和違章建設的查處等,要經過多層次的把關,辦理一系列手續,因此說,它是一項綜合性很強的社會實踐的管理活動。
二、城市規劃管理工作的具體表現
組織。組織城市規劃(包括總體規劃、分割槽規劃、詳細規劃)的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規劃管理機構,以及具體地組織各種調查、評議、論證、審議活動和諮詢、檢查、評比等活動。
計劃。根據城市規劃設想,結合當地當時社會、政治、經濟、科技與自然的實際情況,提出全面的城市建設在實間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質上規劃本身就具有計劃的含義。
引導。擬定一系列方針政策和法規(包括法律、行政法規、部門規章、地方法規和規章)、制度,引導城市建設按照城市規劃要求,有計劃、有秩序、有步驟地進行,使各項建設儘可能合理佈局、節省用地、節約投資、提高效益。
協調。深入瞭解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景,綜合考慮、協調各方面的關係,統籌安排各項當前建設。包括調節各種矛盾和解決各種有關的問題,調動群眾支援,參與城市規劃管理的積極性,保證城市規劃實施。
控制。採用行政的、法制的、經濟的方式對各種城市建設專案進行直接和間接的制約,如控制大城市人口規模,支援小城市發展,保護文物古蹟和優美環境,使城市建設有計劃、按比例進行,並留有發展餘地等,發展有利條件,限制不利因素,避免損失和浪費,使城市發展建設遵循健康的軌道進行。
監督。隨時監督、檢查城市規劃實施情況,檢視、瞭解建設單位是否按照城市規劃要求施工,及時糾正一切違反城市規劃和法規制度要求的行為,堅決制止違章佔地和違章建設現象發生。並運用行政手段獎優罰劣,制止不正之風。
服務。城市規劃管理工作,也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務,並保護他們的合法權益。所謂超前服務、寓服務於管理之中等,正說明管理也是超前服務。
決策。城市規劃管理更重要的在於為城市**提供城市發展建設的科學決策方案和意見,使城市**拍板定案、審查批准、發號施令時心中有數,科學、正確、失誤少。在城市規劃管理部門職權範圍內,對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認,同樣是決策的體現。
三、城市規劃實施管理的主要內容
城市規劃實施管理,主要是指按照由法定程式編制和批准的城市規劃,依據國家和各級**頒佈的城市規劃法規和具體規定,採用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法,對城市的各項建設用地和建設活動進行統一的安排和控制,引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展,保證城市規劃實施。通俗地講,就是通過有效手段,按照城市規劃,依法安排各項建設用地和各項建設活動。《城市規劃法》第四章城市規劃的實施具體闡明瞭城市規劃實施管理的主要內容。
在這裡,扼要地把城市規劃實施管理的主要內容歸納為如下三個方面:
(一)建設用地規劃管理
城市的土地利用是城市規劃的核心內容。城市土地利用的規劃管理,是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否,直接影響城市合理佈局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展,是城市規劃能否順利實施的致命點。
如果城市規劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制,城市規劃就難以落實,當然就更談不上按照城市規劃實行統一的建設了;因此,城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。
城市規劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據。城市建設用地規劃管理,就是在城市規劃的指導下,運用法律賦予的控制手段,保證城市土地利用的科學合理和節約原則的實現。為城市土地的徵用、規劃和具體使用提供依據和創造先決條件。
城市建設用地規劃管理的重點是要嚴格控制與城市規劃有關的各類建設的選址、定點,使之符合城市規劃。主要制約手段是由城市規劃行政主管部門核發的具有法律效益的建設用地規劃許可證。也就是說,凡與城市規劃有關的各類建設,必須由城市規劃行政主管部門負責選址定點,並按法定程式核發建設用地規劃許可證。
否則不得以任何藉口使用土地進行建設活動。
概括地說,城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面:一是參與法定的國家基本建設審批程式,對於國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設專案的選址、定點提出具體要求,使其符合城市規劃,這類專案計劃任務書的報批,必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據法定的管理審批程式
,在城市規劃區內使用土地,包括臨時用地進行的各類建設專案,有關單位和個人必須持國家批准的有關檔案,向城市規劃行政主管部門申請選址定點,由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限,提出規劃設計條件,並核發建設用地規劃許可證。
(二)建設工程規劃管理
城市建設工程規劃管理,是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃,城市規劃行政主管部門根據法定的審批程式,對於各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作,也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說,城市建設工程規劃管理的具體內容就是:
任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建築物、構築物、道路、管線和其他工程設施,必須持按照國家規定的有關批准檔案,向城市規劃行政主管部門提出建設申請。
按照建設專案的型別和期限不同,城市建設工程規劃管理可以分為建築管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規劃行政主管部門要根據不同型別的建設專案的特點和城市的具體情況,制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批准並核發臨時建設工程許可證後,方可施工。
(三)城市規劃實施的監督檢查
城市規劃實施的監督檢查是城市規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是:充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用,對於各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查,及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法佔地和違法建設行為,保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設專案從立項(選址)、定點、用地,直到建設申請、施工、竣工驗收,以及使用的全過程中。
城市規劃實施管理是各級城市規劃行政主管部門法定的職能管理工作
。由城市規劃行政主管部門簽署選址意見書和核發建設用地規劃許可證及建設工程規劃許可證。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃,服從城市規劃管理。
**如何做好城市建設管理工作
2樓:手機使用者
近年來,為切實把城市建設作為一個產業來經營,努力達到經濟活動高效化,基礎設施高能化,生態環境優質化,資訊高度靈通化,人口密度合理化。我認為做好城市建設與管理工作應做到以下幾點:
一、建立多元化投融資體制,加大城市基礎設施建設力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發揮社會資金的作用,以便更好地調動和利用民間資金和外資。
其次是實行投資、建設和管理分離的體制,構建投融資平臺。一方面**授權對城市存量資產進行統一的經營管理,另一方面以公司的存量資產為依託,代表**作為城市建設投資融資主體,採取直接或間接等手段,進行專案融資。
另外是加快重點專案的建設。加快以治理城市汙染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質量和節約能源的專案的建設。
二、打造城市品牌,著力提升城市形象和競爭力
為了改善城市環境,提高城市競爭力,以打造城市品牌、提升城市形象、彰顯城市特點為主要內容,強化城鎮管理。(一)創新城市管理體制,形成全方位、多層次、多系統齊抓共管的格局。(二)積極開展創造城市的良好人居環境工作。
加大城市文明程度、社會秩序、環境質量和良好形象等「軟環境」方面的管理力度,塑造城市文明形象。(三)把城鎮建設的各項管理工作納入法治化軌道。依法加大對違規建築、違法佔用等違章行為的整治,不斷提高執法效率和管理水平,確保城市規劃的全面實施、城市建設有序推進,從而提升城市的文明形象和知名度。
三、堅持以人為本,切實解決熱點、難點問題
根據自身的實際情況,具體問題具體分析,認真研究解決城市建設和管理中的新情況和新問題。(一)解決拖欠工程款和農民工工資問題。採取多種手段,防止拖欠工程款和農民工工資的增加;(二)妥善解決城市房屋拆遷中的問題。
合理安排拆遷規劃,實行拆遷計劃管理,規範房屋拆遷管理行政行為,完善拆遷安置資金的監管、拆遷裁決前的聽證等拆遷配套政策。特別要妥善解決低收入的住房困難戶房屋拆遷後的住房問題。從而保證拆遷工作有序的進行,為城市建設創造良好的條件;(三)加大城市建設質量和安全監管的力度。
建立健全的質量安全生產製度和保障體系,全面落實建設主體質量安全責任制。認真執行專案法人責任制,招投標制、合同管理制、工程監理制等制度,切實維護人民群眾的切身利益。
四、堅持城鄉互動,統籌城鄉建設和發展
在城市建設中,要充分發揮城市的輻射帶動作用,堅持以工業化的思路謀劃農業,以城鎮化途徑建設農村,以減少農村勞動力的方式富裕農民,統籌城鄉的建設和發展。
這就要求把規劃調控的重點從關注城鎮節點轉向城鄉協調發展,實現科學合理的城鎮發展規模和佈局,統籌安排城鄉基礎設施和社會服務設施建設,努力做到資源共享、協調發展;其次,積極實施重點鎮發展戰略,把發展的重點放在個別發展潛力較大的鄉鎮,根據該城鎮的地理位置和自然資源條件,建設具有地方特色的重點城鎮。
最後要加快農民新村建設步伐,把農民新村建設和農房建設作為一項重要的工作來抓,根據各地不同的地域特點和傳統風格,使農民新村成為基礎設施配套完善,農民住房寬敞,功能齊全,自然環境和衛生條件好,社會秩序文明的農民新村。
因此在城市建設管理工作中,要針對工作中存在的突出矛盾和問題,進一步加快城市基礎設施建設,進一步強化城市管理,統籌城鄉發展,改善人居環境,從而開創城市建設和管理的新局面。
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