1樓：中地數媒
0引言「萬頃良田建設工程」是按照科學發展的理念，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，在一定區域內，以土地開發整理專案為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，建成大面積、連片的高標準農田，將實現農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和社會公共資源四大集聚。它不僅是國土資源部門促進社會主義新農村建設的重要抓手，也是學習實踐科學發展觀，落實《中共**關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》的具體體現，更是積極參與「擴內需、保增長、促發展」的一項重要舉措。筆者認為，「萬頃良田建設工程」試點的工程浩大，困難之多是毋庸置疑的，但關鍵性問題只有兩個，一個是專案建設的資金問題;一個是建成後的大面積、連片的高標準農田怎麼樣去經營管理的問題。
為此，我們進行了深入細緻的調研，並就專案建設資金、土地承包經營權的流轉、農民宅基地置換住房，以及農民自身的保障等問題進行了認真地探索和思考。
1實施「萬頃良田建設工程」試點的資金籌集問題
實施「萬頃良田建設工程」試點，資金籌集是關鍵，能否及時有效地解決資金問題，直接關係到「萬頃良田建設工程」試點的成敗，從前期的調研情況來看，專案建設的資金投入十分龐大，僅以儀徵市初步選擇的棗林灣生態園和陳集鎮兩個專案區為例，專案區實施總面積為20117畝，現有農戶1416戶，總人口為5998人，涉及房屋總建築面積295077平方米，通過對農村居民點的整理，可實現新增耕地1647畝。初步測算需要投入資金49622萬元，其中農民轉換身份的保障費用16608萬元、農民原住房搬遷補助費用25848萬元、安置新區徵地以及基礎設施配套費用3225萬元和專案區土地開發整理費用3941萬元。其當中只有專案區土地開發整理資金，可以通過申請省級以上農用地整理專案來解決，其他費用均需要地方**籌措，可見資金籌措的壓力十分巨大。
如果按照城鄉建設用地增減掛鉤試點的模式，僅靠在使用建設用地增減平衡指標報批用地時，緩繳的費用可直接用於試點專案建設的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農業重點開發建設資金等相關規費，以及安置農民後多餘的建設用地增減平衡指標，置換到鎮區或異地，通過土地出讓產生的土地出讓淨收益籌集資金顯然是十分困難的。要想切實解決「萬頃良田建設工程」試點的資金問題，就必須進一步解放思想，拓寬融資渠道，建立以**為主導，國家、集體和個人共同參與，實行市場化運作的資金管理機制。
(1)要整合各方資源，建立「萬頃良田建設工程」試點的共同投入機制。充分發揮**各部門的職能作用，發揮各自的優勢，把交通部門的「村村通工程」、電力部門的農電網改造、衛生部門的改水改廁、水利部門的水利設施建設、農林部門的沼氣綜合利用以及廣電、電信等各種資源整合起來，明確責任主體，加強部門之間的協調配合，共同推進專案建設;
(2)要創新融資模式，以虛擬「地票」的形式向金融部門融資。安置農民後多餘的建設用地增減平衡指標，按照規劃設計置換到鎮區或異地後，考慮到不能在短期內在統一市場上投放過量的商業經營性用地的因素，建議用這些擬出讓地塊的未來土地出讓收益作抵押，向金融單位融資，吸引金融資本參與專案建設，**再選擇適當的時機，待價而沽出讓上述地塊的使用權，並將土地出讓淨收益歸還融資部門;
(3)明確將使用建設用地增減平衡指標的專案用地所繳納的耕地佔用稅，專項用於「萬頃良田建設工程」試點建設。「萬頃良田建設工程」試點必須遵循的原則就是「耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背」，也就是說，在整個「萬頃良田建設工程」試點過程中，建新區建設佔用的耕地，已由復墾的舊村莊給予了補充，不會發生因新增建設用地而使得耕地減少的現象，因此，建議把使用建設用地增減平衡指標的專案用地所繳納的耕地佔用稅，專項用於「萬頃良田建設工程」試點建設;
(4)吸引民間資本的投資。按照「誰投入，誰受益」的原則，在土地開發整理、農民集中居住區建設等過程中，創新思路，大膽嘗試，最大限度地吸引民間資本的參與。
2土地承包經營權的流轉問題
從儀徵市農村實際情況來看，土地承包經營權租賃市場已初步形成，並正在嘗試以土地承包經營權入股的形式來成立土地合作經濟組織，把土地集中起來，實行大規模經營。棗林灣生態園專案區內的部分土地，已被一些經濟組織承租經營，主要發展生態農業和高效農業。從擬試點專案區的就業情況來看，專案區現有總人口5998人，從業人口3422人，其中從事農業生產的340人，外出打工的2429人，自主創業的393人。
從事農業生產的只佔從業人員的9.94%，且大部分以老年人和婦女為主，家庭收入主要**於第
二、第三產業，群眾對土地的依賴程度日益降低，從而使土地承包經營權租賃成為可能，為實施「萬頃良田建設工程」試點奠定了基礎。
3農民宅基地換住房的問題
「萬頃良田建設工程」的一個重要指導思想，就是對現有建設用地空間進行整合，以進一步優化用地結構，節約集約用地，實現農民到城鎮居住的目標。在一個大面積的範圍內，實現農民大範圍的搬遷，困難不小，矛盾不少是顯而易見的，編制一份科學的規劃方案和詳細的實施方案，制定一套切實可行的政策，必將有助於工程的實施。筆者認為，「萬頃良田建設工程」農民住宅的搬遷，應該有別於徵地拆遷，徵地拆遷後的土地，其土地所有權和使用權都發生了根本性的變化，而「萬頃良田建設工程」農民住房搬遷後的土地，其土地所有權沒有發生任何變化，只是發生了土地用途的改變(將建設用地復墾成耕地)。
對農民住房的搬遷可以採取兩種形式:
(1)到中心鎮集中居住區建設安置房，按照合法的產權面積，實行拆一還一。
(2)實行貨幣補償，對願意到城鎮購置商品房的農戶，按原住房合法建築面積，在評估的基礎上，按市場**給予合理補償。同時，要建立激勵機制，鼓勵農民放棄安置房，購置商品房。在建新區位置的選擇上，既不能目光短淺，分散建設，造成新的過程性浪費，也不能只侷限在集鎮周圍，要充分徵求農民意願，提倡節約集約用地。
要進一步解放思想，拓展思路，可以考慮在城市或中心鎮建設新型農民公寓，甚至設定安置區。
4農民變市民後的保障問題
「萬頃良田建設工程」其中的一項內容就是土地承包經營權置換生活保障，這也是體現以人為本、可持續發展的理念，農民讓渡或出租土地承包經營權後，必須讓他們切切實實地感受到眼前生活水平不降低，且長遠生計有保障。「萬頃良田建設工程」實施後，大量的農民變成了「市民」，怎樣去實現他們身份的轉變呢?筆者建議，為專案區內的每一位農民建立新型農村社會基本養老保險賬戶，繳費可採取達到養老年齡時繳納的方式，以緩解目前專案資金需求的壓力。
設想在實施「萬頃良田建設工程」試點後，農民的收入將主要來自以下3個方面:
(1)土地承包經營權的租賃收入或者土地合作社的入股分紅。
(2)工資性收入。與實施「萬頃良田建設工程」試點前一樣，90%的從業人員從事第
二、第三產業，10%的婦女和老人可在新成立的經濟合作組織內務工。
(3)參加新型農村社會基本養老保險的一部分保障性收入。與實施「萬頃良田建設工程」試點前比較，農戶不僅多了一份在經濟合作組織務工的工資性收入，還多了一份試點投保的保障性收入，過去的農業收入變成了穩定的租金收入或者紅利，從而縮短了城鄉差別，充分體現了發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享的宗旨。
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