1樓：手機使用者
為什麼要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求呢？總體上講，這是由城鄉經濟社會發展一體化在新形勢下農村改革發展中的重要性決定的。 第一，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是化解農村改革發展矛盾、破解「三農」難題的根本出路。
當前制約我國農村改革發展的矛盾很多，但最突出的還是城鄉二元結構。 改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就，但目前也面臨不少新矛盾和新問題，主要是：農民收入水平低、增長慢，城鄉居民收入差距不斷拉大；農業生產力水平低，農業生產經營組織化程度低，農業發展方式依然粗放，農業物質技術裝備落後，自然資源對農業發展的約束程度增強，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支援保護體系不健全，農村資源外流嚴重，農業仍然是一個十分明顯的弱勢產業；農村基礎設施落後，社會事業發展滯後，公共服務水平低，城鄉面貌反差加大；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，農村社會和諧和穩定面臨不少隱患。
這些矛盾和問題的深層是城鄉二元結構。城鄉二元結構實質上就是城鄉經濟社會發展一體化的反向。 既然城鄉二元結構是制約農村發展的最突出矛盾，破除城鄉二元結構、構建統籌城鄉經濟社會發展的體制機制、推進城鄉經濟社會發展一體化，就理所當然地是化解農村改革發展矛盾、破解「三農」難題的根本出路。
因此，推進農村改革發展，必須加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 第二，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是推動城鄉生產要素自由流動和優化組合、實現城鄉協調發展的根本舉措。生產要素是經濟發展的重要條件，生產要素只有自由流動才能不斷優化組合，而生產要素自由流動和優化組合又是工農業之間、城鄉之間協調發展的重要前提和基礎。
換句話說，要實現工農業、城鄉協調發展，必須使全社會的生產要素尤其是城鄉之間的生產要素能夠自由流動並進而優化組合。
如何理解十八屆三中全會提出的健全城鄉發展一體化機制
2樓：匿名使用者
城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。
根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。
必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。
健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。
二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。
如何縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化
3樓：匿名使用者
縮小城鄉差距 ，關鍵要促進農村經濟發展、促進農民增收，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。以城鄉統籌發展為手段，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會一體化發展。具體工作中，要突出抓好「四個統籌」，實現「 四個一體化」。
1、統籌城鄉空間佈局，實現產業發展一體化。
把推進工業化作為城鄉統籌發展的主導方向和核心戰略，壯大工業總量，增強工業引領發展的主導作用，以工業化帶動城鎮化，以產業化提升農業發展水平，以現代服務業推動產業融合。堅持把村莊發展納入**子，注重城市與鄉村在基礎設施和公共設施方面的銜接和協調，特別是要加強推進區域性重大基礎設施和公共服務設施的統籌規劃和共建共享，實現城鄉之間的有效對接。堅持以資訊化帶動工業化，用先進技術改造傳統產業，走新型工業化道路。
加快振興傳統優勢產業，發展新興產業，延長產業鏈，培育產業叢集，增強工業配套發展能力。集中力量做大做強工業聚集區，帶動農民持續增收。高起點規劃城鎮建設，突出發展大中城市，集約發展小城鎮，走新型城鎮化道路。
加快培育重點鎮，使之成為連線城鄉的重要節點，繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
2、統籌經濟分配機制，實現城鄉建設一體化。
建立健全公共財政體系，調整各級財政支出結構，實現公共財政城鄉全覆蓋。建立規範的轉移支付制度，使財權和事權相對稱，儘快建造一個滿足社會公共需要的公共財政體制，造就全社會均等的社會環境。逐步健全財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度，多渠道籌集實施城鄉社會保障、社會救助政策措施所需資金，建立健全**直接投資、資本金注入和貸款貼息等相結合的財政投資機制，提高財政資金使用效益，優化財政資金分配結構。
突出加大財政資金對農業和農村的支援力度，調整農業補貼方向和支援結構，將支援的重點轉到提高農業競爭力上來，提高補貼效率 ，引導農民調整和優化生產結構，加快農業產業升級步伐。積極推進農村稅費改革及配套改革，堅決執行「多予、少取、放活」政策，在取消農業稅的基礎上，更大限度地減輕農民負擔。
3、統籌城鄉社會建設，實現社會、費用低廉的教育、醫療衛生和文化等公共服務體系，使城鄉居民共享發展成果。
大力加強農村基礎設施、基礎教育和職業教育，豐富農村農民文化生活；加強農村醫療衛生建設和設施建設，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善最低生活保障制度，逐步使城鄉居民享受同等的發展機會和社會保障權利，共同成為社會進步和現代文明成果的享有者、建設者和推動者。發展產業投資**和創業風險投資**，探索建立擔保**，逐步解決農戶、中小企業和民營企業投融資難等問題。尤其要強化農村發展的金融支援，鼓勵金融機構大力支援城鄉基礎設施和公共服務設施建設，著力將業務向農村延伸。
引導金融機構加大對農業產業化企業的信貸支援力度，放款貸款條件，擴大服務範圍，形成雙贏機制。
4、統籌**政策制定，實現城鄉制度一體化。
以建立城鄉一元結構體制機制為目標，著力推進公共財政、戶籍管理和就業、土地和社會保障等制度改革，為建立和諧的工農關係和城鄉關係提供製度保證。打破城鄉分割體制，在制度和政策方面搭建平等協作的平臺，儘快實現由以農哺工向反哺農業的重大轉變。加強對農村地區的政策傾斜的力度，使城鄉之間差別逐步縮小，創造條件使生產要素特別是農村人口、土地與勞動力按市場規律流動起來，增加農民進城動力，減少農村土地負荷，從而加速城市化程序。
要突出抓好新農村建設，以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20字方針為總體要求，創新方式方法，明確規章制度，舉社會之力反哺農村，加快農村發展。
城鄉一體化該如何推進
4樓：匿名使用者
當前，統籌城鄉發展，破解城鄉二元結構，推進城鄉一體化，是發展中國特色農業現代化道路的關鍵。在消除城鄉差距，推進城鄉一體化的程序中，關鍵是要解決好農民問題。
一般，普遍地認為，發展經濟，提高人們生產生活水平，實現小康目標，必須加快工業化、城市化步伐，儘快把農民從農村轉移出來。西方一些國家按照這樣的發展模式實現了經濟的良好發展，這也是眾多西方資本主義國家發展經濟的普遍道路。但是，對於中國這樣一個人口眾多、地區差異性、城鄉差異性很大的發展中國家，能不能照搬這樣的經濟發展模式來實現經濟的持續快速健康發展?
或者說，中國應如何消化吸收借鑑西方資本主義國家發展經濟的經驗，並把這種經驗植根於中國特色社會主義國情的實際，從而走出一條適合中國發展的經濟繁榮之路？
現在，經濟全球化已成必然。世界的經濟依存度越來越高，經濟的「蝶振效應」愈來愈明顯，經濟全球化對規模化、標準化生產提出了更高要求。在這種新形勢下，中國這種家庭聯產承包責任制下的千家萬戶小生產如何應對全球化浪潮?
這確實是中國「三農」面臨解決的頭等問題，也是必須破解城鄉二元結構的現實要求。但是，通過工業化和城市化道路，簡單地把大量農民從農村轉移到城裡，以此來發展經濟提高經濟效益，解決城鄉二元結構，究竟能不能達到統籌城鄉、消除城鄉差距、促進城鄉協調發展，並最終解決好中國的農民問題?
從經濟社會發展的一般性規律來講，隨著經濟社會的深入發展，人們對高科技產品和服務的需求會越來越大，而對那些進城農民所提供的簡單勞動產品和服務會越來越少。那些科技含量低的勞動密集型的產業也會在全球經濟競爭中越來越難以取得優勢、佔領市場。一旦全球經濟發展減速，遭遇經濟低迷和發展不景氣，那種主要依靠簡單勞動的產業究竟能夠維持多久？
那些失去土地轉移到城裡而且絕大部分沒有一技之長的農民怎麼辦？如果哪一天中國有2、3億轉移進城的農民失業而又沒有地種，那中國將會是一個什麼樣子?
而且，中國農民的戀土情結普遍強烈。這些轉移到城市裡的農民一旦賺不到錢不能生存時，首先想到的就是重新回到農村去，因為土地是他們的生存保障。2023年國慶節我們在湖北省京山縣調查，就發現了這樣的農民工返鄉現象：
京山縣沙嶺灣村54歲的村民何貞祥，2023年到海南打工做早點生意，由於做生意賺不到錢，2023年回到村裡，2023年又舉家到四川省成都市做早點生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨3、4點鐘就起來開始做早點，一直忙到晚上11、12點才能睡覺，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢，不得已2023年全家又回到村裡。由於當時舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉賣給了別人。
現在回來沒地方住，只好又重新做了一間房，原來的承包地轉讓給了別人，現在也要不回了。沒有地種，何貞祥一家人都為生活生計擔憂著。這個村的另一戶村民李春龍，大兒子2023年去廣東省廣州市一家工廠打工，由於沒有專業技術和一技之長，只能幹一些粗活和簡單勞動，工資報酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開銷，基本沒有積攢到錢，不得已又回來。
去年買了一臺收割機，當了一名收割機手，專門給村裡農戶收割稻子。
象這樣的農民工返鄉現象，在當前全球金融危機蔓延的情況下呈爆發性增長態勢。特別是中部的一些打工大省和打工大市，受金融危機的衝擊，大量農民工紛紛回鄉。這充分說明，那種簡單把農民轉移到城裡，不解決好轉移到城裡農民的長遠就業、最低生活保障、醫療保障和住房等問題，是不能從根本上解決好農民問題、消除城鄉差別、改變城鄉二元結構的。
因此，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，必須要著眼長遠、統籌兼顧，從體制機制入手，協調推進。目前，重點要加強「六個一體化」：一是城鄉規劃一體化。
主要做好城鄉總體規劃編制，做好大中城市、小城鎮和新農村建設的規劃。充分發揮城市在人口、物資、資金、資訊等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應，同時重視鄉村規劃，規範有序鄉村建設發展，二是城鄉社會管理一體化。主要是建立城鄉統一的新型戶籍管理制度，城鄉統一的就業管理服務制度，城鄉統一的社會保險體系，城鄉統一的社會救助體系，城鄉統一的社群管理體制。
三是城鄉產業發展一體化。主要是建立城鄉共同發展的空間佈局和城鄉互融互補的工業、農業、服務業等產業佈局。四是城鄉公共服務一體化。
主要是建立起與經濟社會發展相適應的城鄉一體的公共財政體制，推進城鄉教育均衡發展，建立城鄉公共衛生服務體系，繁榮城鄉文體事業，構建城鄉科技服務體系和城鄉郵政公共服務體系等。五是城鄉基礎設施一體化。主要是推進城鄉交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農業生產基礎設施、生態環境等方面一體化建設。
六是城鄉市場體系一體化。主要是完善城鄉市場體系，培育城鄉流通主體，加強城鄉市場對接，加速城鄉各類要素流動。
同時，為了掃除統籌城鄉發展的制度障礙，還需強力推進「五項改革」。一是推進戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩定職業或生活**為戶口準遷基本條件。
二是推進就業制度改革。制定促進城鄉就業規劃和計劃，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。三是推進社會保障制度改革。
建立統一完善的城鄉養老保險體系、醫療保障體系和失業保險、最低生活保障體系，逐步縮小城鄉保障差距。四是推進土地制度改革。完善土地承包經營權流轉制度，建立適應市場要求的土地使用權流轉制度。
五是推進農村綜合體制改革。紮實推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理制度改革、縣鄉財政管理體制改革，建立適應城鄉一體化的新體制新機制。
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