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一、把握新理念，進一步明確我市新型城鎮化的發展方向和思路
黨的十八大以來，**提出要積極推進新型城鎮化，著力提高城鎮化的質量。這一新理念，強調了新型城鎮化是我國實現社會結構和經濟結構轉型的大戰略，是當前中國經濟發展的總抓手；強調了以人為核心的城鎮化，進城農民市民化是關鍵；強調了「四化」，即工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化要同步推進、互動發展。
把握這一新理念，就晉城而言，需要突出解決好兩個問題：一是要進一步明確我市城鎮化的發展思路。我市提出的中心城市——大縣城——中心鎮（產業片區）——新農村的「四位一體」城鎮化發展總思路，一定要抓好抓實。
現在的問題是，要賦予新的內涵，特別是不能忽略新農村這個大頭。同時要注意中心鎮的建設。我們的意見是先集中抓好10箇中心鎮和六大產業片區，一抓幾年，穩定不變，待大見成效後，再分期分批抓下去。
二是突出城鎮化發展的核心。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。當前我們要下決心以戶籍改革為突破口，充分利用國家對中小城市寬鬆的戶籍政策，首先解決我市城鎮化虛高問題，使城鎮化率由虛變實。
結合現行可選擇的保障制度，分期分批對已經進城、統計上是市民實際是農民的這一部分人員逐步消化，分步轉為市民，重點解決好他們的穩定就業、社會保障、養老保險、子女上學、醫療保險等問題，真正實現同城同待遇。同時要逐步解決增量的問題，力爭使這項工作走在全省前頭，最終達到「四個融入」，即：個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社群、整體融入社會，實現城鎮化的新跨越。
二、立足新起點，加快制定我市具有科學性、前瞻性、可持續性的新型城鎮化中長期發展規劃
科學規劃往往是一個地方城鎮化能否順利推進的關鍵。應按照***新型城鎮化中長期規劃的要求，儘早謀劃晉城的發展。編制規劃過程中要儘量體現以下原則：
第一，發展是第一要務的原則。開展資源型城市轉型發展規律性研究，儘快拿出一個符合我市經濟發展的產業轉型升級計劃，重點要研究如何實施「以煤為基，多元發展」的戰略，怎樣加強新能源煤層氣基地的建設，怎樣加強以煤機為主的裝備製造業的發展，鑄造產業如何和中原的****進行深度互動，旅遊產業如何與中原融合形成大旅遊格局等。尤其要注重全市產業發展總體佈局和頂層設計。
第二，以人為本的原則。以人為核心推進城鎮化，不僅要轉移農民，還要提升農民；不僅要創造就業機會，還要提高人的職業技能；不僅要提供服務保障，還要培養人的現代化思維方式等等。第三，突出重點的原則。
首要的是把中心城市做大做強。我市中心城區面積在全省11個地市中是最小的，而且擁堵不堪，上下班高峰時，車輛進不來、出不去，已經嚴重製約了我市的發展。當務之急是拉開城市框架，儘快打通主城區——北石店
巴公的通道，以及主城區——金村和主城區——南村的通道，用城市一級主幹道，把規劃的六個功能區聯起來，真正實現「六區聯動、組團發展」，充分發揮中心城市在推進城鎮化中的龍頭作用。第四，可持續發展的原則。在我市這樣一個以資源為主的城市，推進城鎮化必將面對水資源與生態環境的重大約束，我們必須創出一條集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮化之路。
第五，彰顯特色的原則。克服「千城一面、千鎮一面」的傾向。充分利用我市獨特的產業優勢、文化優勢、地域優勢，構築三條各具特色的路線圖，即：
以裝備製造、鑄造、新能源、蠶桑、中藥材、畜牧養殖、以及農業加工業等為特色的產業路線圖；以程顥書院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、現代趙樹理文化等為內容的文化路線圖；以豐富的自然山水景觀為特色的旅遊路線圖，打好氣候牌、山水牌、綠色牌，建成北方地區少有的宜居之城，宜業之地。
三、突出重點，集中抓好以新型產業化帶動新型城鎮化
城鎮化必須以產業為支撐，靠產業來發展，這是城鎮化發展的重點。我們必須始終突出這個重點，認真把握以下三點：第一，抓好六大園區建設，以工業化帶動城鎮化。
工業化是產業化的核心。通過發展工業園區，優化產業結構，發揮工業園區集聚功能，以現有園區企業為基礎，逐步進行規範，儘量將一些產業相同、產品相近、具有上下關聯度的企業安排在同類園區，避免工業園區成為中小企業和落後產能的堆積地。對新建園區實現一園一業，按照國家產業政策和園區功能定位，制定和實施企業入園標準，嚴把企業入口關，像河南長垣那樣，一個園區集中發展一個產業，擴大系列，做大規模，形成專業化、特色化、規模化的創新叢集，通過產業集聚實現人口集聚。
第二，大力發展新型產業，將新型產業與新型城鎮化有效對接。產業化並不完全是工業化，還有許多新型產業，對我們這個新建城市來說尤為如此。比如新能源的開發，房地產的開發，新型商業、金融、服務業、物流業、資訊業的開發等等，我們都可以大有作為。
充分擴大就業門路，儘量解決進城農民的就業問題。第三，堅持「四化」互動，尤其是新型城鎮化和農業現代化要相輔相成、協調發展，加快向農村的三個延伸。一是基礎設施向農村延伸。
在完成全省新一輪「五個全覆蓋」的基礎上，繼續加大對農村基礎設施的投入力度，突出解決垃圾圍村、子女上學、農村低保、農村養老等一系列關乎群眾切身利益的問題，不斷擴大低保範圍，提高保障質量。二是公共服務向農村延伸。形成以市行政服務中心為龍頭，縣鄉政務大廳為基礎，鎮村**站為網路的**便民服務**體系，實實在在地為居民提供各種優質服務。
三是城鎮化與農業現代化互動延伸。積極探索家庭農場和各種形式專業合作社的經營模式，加快土地流轉，引導土地和農業生產向適度規模集中，培養一批新型農民，解決「誰來種地」的問題，確保農副產品充足供給和國家糧食安全。
四、抓住新契機，大膽創新有利於新型城鎮化發展的體制、政策和環境
我市的城鎮化發展恰逢轉型綜改和中部崛起兩大戰略機遇，這對我們來講可謂是千載難逢，如何把這兩方面的政策用足用活，並有所創新，需要很好的研究。近期有幾項工作必須緊抓不放：一是要加快行政體制改革，抓緊調整行政區域劃分。
藉助國家有望將小城鎮中很大一部分由鎮變市這一難得的歷史機遇，大膽創新、先行先試。先走一步將我市中心城市區域中的澤州縣儘快撤縣改區，並可考慮一分為二，分設南、北兩個郊區；還可將工業發達、相對集中的西部幾個鄉鎮設為市轄工礦區；陽城縣應儘快完成撤縣改市，最終形成我市「兩縣、兩市、四區」新的行政體制格局。此事需要組建一個班子，專門負責，一跑到底。
二是簡政放權，賦予10箇中心鎮、6個產業片區副縣級管理許可權。參照南方許多城市的做法，將部分審批權、決策權、人事權下放到中心鎮和產業片區，並享受省級開發區的優惠政策；建立中心鎮、六大片區的財政執行機制，市縣財政每年要安排一定數量的資金作為中心鎮基礎設施配套資金，一般預算收入的60%返還鎮區，城市基礎設施配套費、汙水處理費、垃圾處理費等非稅收入全部留給鎮區，讓中心鎮和片區有錢辦事，有權辦事，放手發展。這是解決城鎮化發展的一項根本措施，實施起來可能會引起一些震動，可一旦突破，我市的新型城鎮化定會有一個質的飛躍。
三是在土地政策上，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾在中心鎮、六大片區優先使用政策。重點**以專案定土地，全市統籌用地模式，用地指標優先用於中心鎮和產業片區，實行自主調節，優先審批。土地收益返還政策向中心鎮和產業片區傾斜，土地淨收入返還額度一般不少於70%，全部用於所在鎮區基礎設施和公共服務的投入，市縣兩級要以檔案形式明確固定下來。
四是出臺優惠政策，引導民營企業和民間資本積極投資城鎮基礎設施建設。我市目前銀行存貸差超過900個億，巴公、高都等許多鄉鎮民間閒置資本約在40—50個億以上，如何把這些資金調動起來投資城鎮化，是一個非常緊迫的任務。**應責成相關部門認真研究，制定出臺鼓勵民營企業和民間資本投入城鎮基礎設施建設的優惠政策，積極探索市場化的城鎮建設融資模式，放寬條件，降低准入門檻，創造更加公平合理的競爭環境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，明確規定，凡是國有企業涉足的領域，民營企業一樣可以進入；凡是國家政策規定，國有企業經營虧損可以得到**補貼的，民營企業一樣可以享有；凡是民營企業和民間資本投入的重大基礎設施專案，銀行優先支援，**優先扶持；充分體現「誰投資誰受益」的原則，確保投入資金利益的最大化。
通過公平競爭，逐步形成城鎮基礎設施多元化投資格局。
五、加強組織領導，市縣兩級要建立強有力的組織協調機構
新型城鎮化是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，任重而道遠，必須有超常的思維和超常的手段，要站在事關全域性的高度，精心謀劃，統籌協調。首先市縣兩級要儘快成立強有力的領導組。建立一個由市、縣長掛帥，分管副書記、副市（縣）長負責，吸收住建、發改、經信、農業、公安、土地、財政等相關職能部門組成的領導小組，具體負責城鎮化推進過程中的組織協調、政策制定、重大問題的研究處理和日常工作進度督促等相關事宜。
二是建立市四大班子聯絡點制度。5個縣城、10箇中心鎮、6大產業片區都要有人負責，有人聯絡，有人包點，責任到人。三是要強化考核，嚴明獎懲。
要切實轉變工作作風，做到責任到人、責任到單位，並列入年終考核的目標，建立起更加嚴格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現，確保我市新型城鎮化健康有序推進。
2023年如何推進新型城鎮化建設？
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以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，是新時代中國特色社會主義發展的重要實踐，是建設現代化國家的關鍵舉措，也是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。
加快農業轉移人口市民化，具體內容如下：
1、全面放寬城市落戶條件
繼續落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進有能力在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口在城市舉家落戶，鼓勵對高校和職業院校畢業生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。
中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過5年，其中ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶籍通道。
探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實地方**主體責任，2023年實現進城落戶1300萬人。
2、強化常住人口基本公共服務
實現居住證制度覆蓋城鎮全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮基本公共服務及辦事便利，鼓勵城市群及都市圈內居住證互認。
3、深化「人地錢掛鉤」配套政策
深化「人錢掛鉤、錢隨人走」，在安排**和省級財政轉移支付時綜合考慮農業轉移人口落戶數量等因素，完善對落戶較多地區的**財政資金獎勵政策。深化「人地掛鉤、以人定地」，在制定各地區土地利用計劃和安排城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量指標的權重。
4、不斷提升新市民融入城市能力
推進中國公共招聘網與各地區公共就業服務機構聯網，更好為農民工等新市民提供求職招聘服務。落實農民工職業技能提升計劃、農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃，制定推行終身職業技能培訓政策。
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