1樓：匿名使用者
長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經濟區，地理位置優越，水資源得天獨厚，是我國最重要的經濟區域之一。
新中國成立後，黨和**高度重視長江治理開發工作，組建了流域機構，開展了流域綜合利用規劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發電、航運、水土保持和水資源保護體系，在保護流域人民生命財產安全，保障流域經濟社會發展中作出了巨大貢獻。
但是，隨著經濟社會的發展和流域情況的變化，長江治理開發的新情況、新問題、新任務層出不窮，必須認真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發的偉大事業不斷推向前進，讓長江在實現中華民族偉大復興的歷史程序中發揮更大的作用。
(一)、加強防洪保安體系建設，仍是長江治理開發的首要任務
一是抓緊完成長江近期防洪工程建設任務。
在按規劃完成長江中下游幹流堤防建設任務之後，繼續加強洞庭湖、鄱陽湖區及支流堤防的達標建設和長江中下游河道整治。對荊江四口洪道、洞庭湖區及其四水尾閭、鄱陽湖區及其五河尾閭進行必要的清淤疏浚，清除洪障，保持行洪暢通。
研究有針對性的措施，挖掘潛力，充分發揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪作用。三峽工程防洪庫容及其排程執行對長江中下游防洪意義重大，要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪排程方案編制工作大綱》，積極開展水庫防洪庫容的複核及三峽工程不同執行階段防洪排程方案的編制工作。
根據遠近結合、突出重點的原則和移民建鎮的思路，分步安排分蓄洪區建設，實現計劃分洪，儘可能減少分洪損失，近期重點實施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區建設。
二是進一步加強長江防洪工程體系建設。要進一步提高防洪標準，減少分蓄洪區的使用機率和範圍，必須興建防洪作用較大的干支流水庫。為了使長江防洪體系能主動適應三峽工程建成後情況的變化，要加緊長江中游防洪物理模型及數學模型、三峽工程建成後對長江中下游防洪形勢及生態環境的影響研究等工作，並在此基礎上提出相應的對策措施，
三是要高度重視非工程防洪措施的建設和運用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程系統進一步完善後，要完全消除洪水災害也是不可能的。
必須大力加強非工程措施的建設，人為的活動要從無序、無節制地與洪水爭地，轉變為有序、可持續地與洪水協調共處，特別是對土地的開發利用必須適度，以便在長江發生不同量級洪水時，提供足夠的蓄洩場所，避免發生影響全域性的毀滅性災害。要加快長江防汛指揮系統的建設，積極開展長江防禦超標準洪水預案的研究和修訂，加強洪水保險等有關政策法規的研究及實施。
要強化流域機構的防洪管理職能，加強防洪風險的研究及風險管理，依法加強河道、湖泊和分蓄洪區的管理，嚴禁對河道湖泊洲灘進行新的圍墾和侵佔。
(二)、加快開發利用水資源，是新世紀長江治理開發的重大戰略舉措
1.抓緊實施南水北調工程，儘快實現我國水資源配置「四橫三縱」的總體格局
2.加快長江流域水能資源開發步伐，為國民經濟提供優質能源
(三)、加強上游水土保持，加快中下游河道整治和泥沙防治，是長江治理開發刻不容緩的重大課題
1.進一步加強上游地區水土保持，遏制人為水土流失
2.加強泥沙的原型觀測，充分發揮上游水庫的攔沙作用
3.加強中下游河床演變的觀測與分析，加快實施關鍵性河勢控制工程，保持中下游河勢的穩定
4.深入研究複雜多變的江湖關係，科學調控水沙
5.加大長江口綜合治理與開發利用的力度，促進長江三角洲經濟社會的發展
(四)、強化水資源保護，是實現長江流域可持續發展的基本要求
一是堅持「節流優先、治汙為本」的城市水資源戰略。城市工業用水的70%以上將轉化為汙水，「節流優先」是降低供水投資、減少汙染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發達國家城市用水的發展方向。據**，2023年供水設施的單位投資約為8元/m3，汙水處理約為10元/m3，而節水僅需3元/m3左右，通過節水減少汙水排放是最為經濟的手段。
「治汙為本」是保護供水水質、改善水環境的必然要求。
長江流域城市汙水和工業廢水處理率不高，據**，要在2023年以前基本遏制城市水汙染的發展趨勢，保護城市水源，並在2023年以前使水環境有明顯改善，2023年和2023年城市汙水的有效處理率必須分別達到50%和80%以上。
二是堅持以源頭控制為主的汙染綜合防治戰略。由於工業結構的不合理和傳統的發展模式，工業廢水造成的水汙染負荷佔水汙染總負荷的50%以上，絕大多數有毒有害物質都是由工業廢水的排放帶入水體的，要把控制工業汙染做為源頭治理的重點，大力推行清潔生產，淘汰耗能大、用水量大、技術落後的產品和工藝，在工業生產過程中提高資源利用率，削減汙染排放量。
與此同時，要結合生態農業、節水農業的建設，通過合理使用化肥、農藥以及充分利用農村各種廢棄物和畜禽養殖業的廢水，將面源汙染減少到最少。特別要加強對飲用水源地的保護，保障飲用水安全。
三是堅持多種手段並用。大力推進水資源保**制建設。建議抓住《水法》修定的有利時機，增設「水資源保護」專章，建立具體的水資源保護制度，同時強化違法的法律責任，增加流域管理方面的條款。
具體到長江流域，應根據三峽庫區水環境的保護、南水北調供水水源地的水資源保護、長江口水生態系統的保護、西部大開發中的水資源保護和長江中下游溼地的保護與利用等實際需要，制定適合長江流域特點的流域水資源保**規，通過法制保障流域的水資源保護工作。切實加強流域水資源保護監督管理，儘快將長江流域水功能區劃和水資源保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃，並採取有效措施加強規劃實施的監督管理。
加大水資源保護投入，在巢湖等重點水域實施一批水資源保護工程。
採用調水、截汙、清淤、非點源控制生物治理、汙染源治理等綜合措施，為用水安全和生態用水提供可靠保障。積極探索運用稅收、財政、信貸、補貼、獎勵、收費、賠償、罰款等經濟槓桿，調節流域內人類活動與水環境保護之間的關係，通過經濟手段來控制汙染。抓緊水資源保護基礎工作，大力推廣應用新技術。
對主要城市江段的水質、入河排汙口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進行全面系統的調研；根據長江流域的具體情況，積極開展水資源保護規劃、節水防汙、水體富營養化控制和流域水環境管理模型開發等關鍵技術的研究。
抓緊長江流域水資源保護決策支援系統的建設，推進水生生物環境診斷技術的應用，逐步研究採用自動監測、遙感監測等技術手段，為水資源保護監督管理提供有力的技術支撐。制定適當的環境技術政策，鼓勵低汙染和無汙染生產。
（五）、堅持體制、機制、科技創新，是推進長江治理開發的根本動力
長江流域機構現行的管理體制及其執行機制，與其肩負的使命和發展社會主義市場經濟的新要求還很不適應。
最突出的問題是：依據現行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規的規定，流域機構的執法主體地位不明確?難以適應依法行政的需要；流域機構對於違法水事活動很難進行處罰和糾正，對流域內的控制性骨幹工程大多沒有直接管理和排程權，無法起到統一排程的作用。
流域治理缺乏穩定的投資保障和有效的籌資機制；還存在政事企職能交叉，責、權、利不清的問題，長委的漢江集團、陸水管理局等主體企業的公益性耗費長期得不到補償，負擔沉重，缺乏活力。
完成新世紀長江治理開發的艱鉅任務，必須在體制改革和機制、科技創新上狠下工夫。
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