1樓：郭猛
近年來，群體性突發事件正呈數量明顯增多、規模不斷擴大之勢，已成為困擾各級黨委、**的嚴重的社會問題，成為構建和諧社會的重大障礙之一。為此，進一步提高領導者處置群體性突發事件的能力，妥善有效的處置好群體性突發事件，是擺在各級領導者面前的重要實踐課題。
處置****件的基本策略
有效處置****件應重點抓住以下幾個環節。
一是統一領導，協調各方。****件，往往具有較複雜的社會背景和引發原因，同時其群體結構、動機等十分複雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，****件處置必須堅持在黨委、**的統一領導下，動員、協調、統籌各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩定大局出發共同協調處置****件，解決群眾反映的問題。
二是準確把脈，剖析根源。遇到群體性突發事件，作為領導者首先要學會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。
****件發生後，要迅速查清事實真相，弄清楚引發事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發的事件，還是由特殊性矛盾引發的，對一般性矛盾引發的問題，在處理上要持之以恆，常抓不懈。比如農民負擔問題、下崗職工再就業問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。
****件之所以會發生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應該而且可以解決；有的是不適當的過高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。
三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發事件，領導者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態發展。
實踐證明，領導者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置****件贏得主動權。特別是面對一時的混亂局面，作為領導者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮定自若，以理智、寬容、忍耐的態度，尊重上訪者的權利，傾聽他們的訴求，然後動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責任的解釋和答覆。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態度誠懇，以心換心。
即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力剋制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合。總之，對群體性突發事件，一定要積極主動的做工作，決不能「拖、等、看」，否則等到事件性質變化了、情況惡化了再採取措施，就會十分被動。
四是因情施策，對症下藥。因****件具有變化性。因此，領導者在處置群體性突發事件過程中，必須密切關注事件性質的發展變化，穩妥、科學、靈活地採取對策，對因人民內部矛盾引起的群體性上訪、遊行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，並儘量滿足群眾的合理要求。
對因對社會不滿的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產生的衝擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路幹道、打砸搶燒等行為，要先「打散」止住，再做工作，同時要收集掌握證據，依法從嚴打擊處理煽動人員、為首人員及幕後策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現實原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現實，依據法律法規，依據國家政策，依據上級**的有關規定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。
同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前**有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應，會不會導致情況**等等。當然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。同時，處置****件，一定要超前思維，要有預見性和果斷性，提前把可能將****件引向惡化的人員控制好，防止對社會有強烈不滿情緒的人趁機進行惡意扇動以擴大事態，給處置工作帶來更大的困難。
五是加強回訪，不留後患。對群體性突發事件，做好善後工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信於人。
作為領導者，在處置****件時，必須根據問題的性質，解決的難易程度和自己的職權範圍作出一定的答覆。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就必須堅決兌現，誰負責、誰辦理，都要項項落實，環環緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能**一時之圍，輕率表態，言而無信，致使失信於民，觸犯眾怒。
再次，加強督查，務求實效。處置****件，必須防止假大空，搞應付，耍花槍的虛事發生，領導者作出答覆後，要將此事列為重點督查事項，限期辦結，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。
處置群體性突發事件的基本原則
在處理****件過程中，措施得力，方法正確則事半功倍，若方式方法簡單粗暴，使矛盾激化，則事倍而功半。筆者認為，在有效處置****件的過程中必須堅持以下原則。
1、冷靜理智原則。當****件發生時，領導者不能簡單地將其作為「**」來對待和處理，而應以理性的態度分析事件發生的原因及發展的趨勢。同時，還必須根據所掌握的各種資訊及事件的規模和嚴重程度科學**事件發展的趨勢，做到心中有數，以尋求應對和處理的有效方法措施。
2、教育疏導原則。****件中，不少群眾往往抱有「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」的錯誤心態，認為「法不責眾」，因而參與其中，對此要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數群眾認識到暴力抗法的違法性，從而達到分化瓦解**者，孤立少數帶頭人中的目的。要正確把握群眾的心態和現場情況，遵循「可散不可聚、可順不可激、可解不可結、可疏不可堵」的原則，因勢利導，慎重決策。
3、依法行政原則。****件涉及面較大，處置時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。切忌圖一時之利，信口開河，甚至採取***策，暫時息事寧人實則留下後患。
特別是要正確運用法律手段，要堅持「屬地管理」和「誰主管、誰負責」的原則，認真落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，不能無原則地推卸責任。
4、快速果斷原則。處置****件必須及早介入，在****件爆發初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求領導者要迅速採取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導致矛盾激化、事態擴大。
當然****件參與人中多，涉及範圍廣，情況複雜，參與者的合理訴求往往與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，及時果斷的措施並不是簡單地打擊壓制，也不是一味的退讓，而是以合理合法的解決方案快速行動，當機立斷，佔據主動。
5、標本兼治原則。****件平息後，必須狠抓安撫、宣傳、鞏固等善後工作，以防出現**。特別是對那些情緒不穩定、在事件中牽頭的骨幹人員一方面要加大警示教育力度，另一方面要加強回訪，消除其對立情緒，確保讓其心悅誠服。
6、以人為本原則。****件的參與者多為普遍群眾，因此，在現場處置和後續工作中，要始終牢記「全心全意為人民服務」的宗旨，堅持以人為本、服務為民的原則，多從群眾利益的角度出發考慮問題，千方百計解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾對**的不滿和牴觸情緒。
構建處置****件的長效機制
一是建立健全預警機制。要按照及時、準確、迅速、全面的要求，構建多層次、靈敏高效、覆蓋整個社會面的情報資訊網路，以各級黨組織為主要渠道，以基層資訊員隊伍為重要力量，及時準確地掌握各種社會矛盾和不安定因素的動態，切實提高工作的主動性，真正做到「早知道、早報告、早控制、早解決」。要建立健全群體性突發事件資訊傳遞網路，疏通理順公共資訊釋出渠道，規範資訊報送和預警釋出辦法，為有效處置****件贏得時間和空間。
要由**牽頭建立公安、土管、城建、信訪、勞動、環保等部門之間的資訊通報制度，及時掌握**出臺政策之前的各種社會**和動向，並及時反饋群眾意見，確保出臺的政策合法、合理、合情，把握工作的主動權。
二是建立健全聯動機制。****件的處置工作是一項全域性性、綜合性、系統性的工作。因此，必須要建立統一領導、分級負責、反應及時、處置科學、指揮有力、密切配合、多方聯動機制，要整合各種處置群體性突發事件的社會資源，增強處置群體性突發事件的有效性。
建立**各有關職能部門參加的****件分析例會制度，定期對****件的原因、動向、特點及預防與處置的重點、難點、熱點問題進行分析研討，總結成功經驗，查擺剖析失誤教訓，研究預防和處置對策。要制定預案，加強演練，不斷提高指揮人員和參與處置人員的應急管理水平，增強應急處理的實戰能力。
三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。充分發揮政治優勢，健全調解制度，整合調解資源，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。可在各鄉鎮成立矛盾糾紛排查調處中心，按照「縱向到底、橫向到邊、全方位排查、建立臺賬」的原則，對排查出的各類矛盾糾紛進行梳理歸類，逐案分析排隊，逐件登記造冊，逐案落實領導，落實查辦人員和責任，限定查結時間，集中查處，認真解決，及時消化，確保把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。
四是建立健全群眾參政議政工作機制。從目前情況看，多數****件是由於群眾對**工作的不滿引起的。雖然我們有人民代表大會和政治協商制度和信訪渠道、司法渠道，但因週期較長，導致少數群眾的具體問題不能及時得到解決，久而久之，矛盾積累越多越大，就極易形成****件。
因此，要積極探索建立群眾發表個人意見、參政、議政、督政的平臺和渠道，引導其通過法律渠道爭取自身的合法權益。可採取收集社情民意，完善信訪機制，暢通訊訪渠道，開闢言論場所，落實管理部門等實現。
五是建立健全法制宣傳教育機制。全面落實「五五」普法規劃，加強宣傳形式和手段的創新，通過開闢專欄板報等途徑，採取法制諮詢、法制講座、座談會、組裝宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，不斷增強法制宣傳教育的感染力、吸引力、影響力。紮實開展法律進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位的「法律六進」活動，全面提高全社會的法律素質，有效增強廣大群眾的法律意識，從根本上減少****件的發生。
六是建立健全農民增收的長效機制。發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。因此，各級黨委、**要千方百計促進農村增收，為廣大農民群眾致富奔小康創造有利條件，大力改善農村基礎設施，全面加快社會主義新農村建設，不斷拓寬農民增收的渠道和空間，確保農民群眾生活水平穩步提高。
在目前，應在有效轉移農民，減少農民上下功夫，全面推進農村城鎮化，農業產業化，農民市民化的程序，真正致富農民，造福農民，讓廣大農民得到實惠，群體性突發事件必然會日趨減少。
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